Являясь огромным мегаполисом, Москва сталкивается с комплексом

проблем, характерных в то же время для абсолютного большинства городов

России и мира и традиционно решаемых органами городского самоуправления.

Характеристика Москвы как городского поселения присутствует в решениях

Конституционного Суда Российской Федерации.

  Так, в Определении от 15 ноября 2001 г. № 241-0  Конституционным Судом

РФ указано, что территория Москвы и Санкт-Петербурга как городских

поселений совпадает с территорией городов федерального значения Москвы

и Санкт-Петербурга как субъектов Российской Федерации.

 Однако, несмотря на то, что для Москвы первичен статус городского

поселения, в качестве которого она исторически развивалась, при анализе

правового регулирования территориальной организации местного

самоуправления в городе Москве следует, в первую очередь, исходить из

того, что существующая в настоящее время схема управления городом и

организации местного самоуправления определена особым конституционно-

правовым статусом Москвы как города федерального значения, субъекта

Российской Федерации и столицы государства.

Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации — города

федерального значения закреплен в части 1 статьи 65 Конституции РФ и

Уставе города Москвы; статус города Москвы как столицы Российской

Федерации - в части 2 статьи 70 Конституции Российской Федерации и

Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе

столицы Российской Федерации».

Являясь отдельным субъектом Российской Федерации, Москва вправе

самостоятельно на законодательном уровне регулировать организацию

местного самоуправления на основании федерального закона, поскольку

согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации

установление общих принципов организации местного самоуправления

находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Допустимо ли рассмотрение Москвы как единого муниципального

образования? С одной стороны, Москва по своему первичному статусу

является городом, а город традиционно выступает территориальной

единицей местного самоуправления. С другой стороны, рассмотрение города

Москвы в таком статусе - с численностью населения более 10 млн. человек и

площадью около 900 тыс. кв. км., что сравнимо с некоторыми государствами

Европы, - представляется несоответствующим основной идее местного

самоуправления о приближенности местной власти к населению. Вместе с

тем, органы исполнительной власти города Москвы в силу статуса Москвы

как субъекта Федерации не могут быть муниципальными, как городские

органы власти в других регионах Российской Федерации, и должны

выполнять государственные функции. Совершенно очевидно, что для такого

мегаполиса, как Москва, необходимы иные принципы и иные формы

обеспечения участия населения в решении местных дел.